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摘要：中国劳动和社会保障科学研究院院长 金维刚 12月30日消息，由中国社科院世界社保研究中心、长江养老保险股份有限公司联合主办，香山财富研究院、中国社科院社会保障实验室共同......

　　中国劳动和社会保障科学研究院院长 金维刚

　　12月30日消息，由中国社科院世界社保研究中心、长江养老保险股份有限公司联合主办，香山财富研究院、中国社科院社会保障实验室共同协办的2019中国社科院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2019》发布式在北京举行。中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚出席论坛并发表演讲。

　　金维刚表示，要尽快推出有关第三支柱发展的顶层设计，出台相关的政策文件，前期只有保险行业来探索建立这样一个制度，还是存在着明显的不足。现在的试点经验来看作用有限，并没有引起这方面的应有效应。

　　以下为发言实录：

　　金维刚：尊敬的高院长、王主任、符司长，各位领导、各位来宾：

　　大家上午好！

　　首先感谢郑教授的邀请，我今天讲的是关于构建多层次的养老保障体系。

　　对于多层次的养老保障体系大家都比较清楚，从三支柱到五支柱都是世界银行在积极倡导的，在90年代的时候，世界银行出版了《关于防止老龄危机，保护老年人及促进增长的政策》，在这部著作里面首次提出的“多支柱”这样一个概念，当时提出的主要包括三个支柱，就是公共养老金的计划、职业养老保险的计划和个人储蓄的计划。世界银行提出的关于多层次的养老保障体系的发展目标，对于世界各国在养老保障体系发展方面还是起到了很重要的引领作用，包括中国在改革开放以后，在构建养老保障体系建设方面也受到世界银行这方面的影响。

　　在2005年的时候，世界银行又出版了专著《二十一世纪的老年收入保障》，对于有关当时各国养老保险这方面的改革发展，作为国际力量，在这里面提出了“五支柱”的发展目标，这里面主要是比“三支柱”多了两项，一个是零支柱，就是由政府来发放的定额式的养老金的，不管是叫国民年金还是社会养老金，反正是政府花钱，其实是一种福利性的养老金。另外一个支柱是叫做非正规的保障形式，主要是为家庭成员或者代际之间，老年人在经济方面和非经济方面的援助，除了养老金还包括其他的方面。这就是世界银行所提出的这样一种“五支柱”养老保障的制度的构架。它其实反映的是直接各国在构建养老保障体系建设方面的不同的做法，把它归纳为这样一种制度的框架。所以各国在养老保障体系建设方面不一定都是建立五个支柱，也可以是三个支柱，也可以就是两个支柱，这个看各国具体的制度设计和政府在这方面的发展规划和制度的建设。

　　建设多层次养老保障体系具有重要的意义，我想这个大家是很清楚的。其中作为养老保障来讲，它是一个长期的制度安排，它需要实现可持续发展，同时养老保障不管是对于政府单位来讲，相对来讲，负担都会比较重，特别是在缴费方面，通常单位承担的责任会大一些，同时政府需要承担托底责任。所以在构建多层次养老保障体系建设方面，它通过这样一种制度性的安排，能够相应地减轻政府在提供公共养老保障方面的压力，同时形成多元化的制度模式也有利于整体制度的持续发展，同时也能够合理地界定政府、单位和个人的责任，同时也有利于发挥市场在这方面重要的作用。

　　以上是简要回顾一下现在养老保障体系构建多层次这方面基本的概念。我们国家多层次养老保障体系建设应该说在制度设计初期就已经规划了发展目标。早在1990年的时候，国务院出台《有关企业职工基本养老保险制度改革的决定》文件里面，其实就已经明确提出了我们要构建多层次的养老保障体系，按照当时世界银行所提出的三个支柱的发展模式来构建这样一个制度体系。经过二十多年的改革，我们国家已经构建了多层次养老保障体系，只不过发展不平衡，作为第一支柱，基本养老保障制度是政府在这方面改革的重点，在这方面通过了多年的改革，已经构建了城镇职工基本养老保险制度和城乡居民的基本养老保险制度，而且参保的人数到目前已经超过9亿5千多万人，在公共养老保险制度建设方面我们还是取得了巨大的成就。

　　但是作为第二支柱，在企业年金建设方面，这些年来虽然我们出台了有关的制度设计、相关的政策，但是发展得一直很缓慢，到目前为止，我们觉得第二支柱仍然是一个短板。作为第三支柱来讲，应当说长期以来这方面没有得到应有的重视，特别是关于第三支柱一直缺乏这方面的制度设计和相关的政策，所以第三支柱长期以来没有得到正常的发展，在这方面一直属于被忽略的状态，一些商业保险公司自己研发了一些针对个人的商业养老保险的产品，但是在市场上，一个是这方面的市场规模不大，在整个养老保障方面起的作用也比较微小。所以第一支柱现在是一只独大，这些数据是我们部正式公布的，网上都查得到。

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